В адрес Уполномоченного по правам человека продолжают поступать обращения граждан Приморского края по поводу проблем с обеспечением населения дровами.
Уполномоченным запрошена информация в департаменте лесного хозяйства Приморского края (далее – департамент) о принимаемых мерах по решению данного вопроса.
Из поступившего ответа следует, что на реализацию прав граждан на заготовку древесины для собственных нужд на землях государственного лесного фонда Приморского края накладывается масса прямых законодательных ограничений таких, как невозможность заготовки древесины гражданами в защитных лесах при проведении рубок ухода за лесами (68,6% территории лесного фонда передано в аренду, при этом в аренду сданы преимущественно эксплуатационные леса); при проведении санитарно-оздоровительных мероприятий (санитарные рубки, уборка сухостойной, валежной древесины) как в защитных, так и в эксплуатационных лесах; разрешена заготовка древесины для собственных нужд граждан только непосредственно у существующих лесных дорог.
Департаментом совместно с правоохранительными органами проводятся проверки соблюдения порядка отпуска гражданам древесины для собственных нужд. Анализ представляемых для проверки документов показывает, что 90% отпускаемой древесины гражданам для собственных нужд заготавливается по подрядной схеме работ.
Подрядчики, зачастую не имеющие статуса юридического лица или индивидуального предпринимателя, собирают заявления граждан, получают от их имени доверенности на право подписания договоров купли-продажи древесины для собственных нужд. Также, в лучшем случае, так называемые подрядчики заключают с гражданами договоры подряда, согласно которым более половины объема заготавливаемой древесины поступает в собственность подрядчика в счет оплаты лесозаготовительных работ. Встречаются на практике случаи, когда разработку лесосек, отведенных для нужд граждан, осуществляют «подрядчики» на основании доверенностей, выдаваемых гражданами. Обращаем внимание, что за такие действия предусмотрена административная ответственность. Более того, наличие разрешительных документов на заготовку дров позволяет беспрепятственно находиться лесозаготовительным бригадам в лесу, что не исключает возможности совершения незаконных рубок лесных насаждений вблизи отведенных лесосек.
С 27.01.2017 департамент приказом № 101 утвердил временный порядок по предоставлению государственной услуги на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан путём подачи соответствующего заявления через Единый портал государственных услуг www.gosuslugi.ru, а также обратившись непосредственно в департамент (лично, при предъявлении паспорта гражданина РФ, либо через представителя по доверенности, заверенной нотариально, а в случае отсутствия в муниципальном образовании нотариуса — главой местной администрации муниципального образования или специально уполномоченным должностным лицом местного самоуправления муниципального образования).
Подробную информацию о предоставлении государственных услуг по регистрации в публичной электронной очереди и заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан можно узнать на официальном сайте департамента: http://www. primorsky.ru/ Главная/ Органы власти/ Органы исполнительной власти/ Департаменты/ Департамент лесного хозяйства Приморского края/ Административные регламенты департамента лесного хозяйства Приморского края.
На сегодняшний день услуга по заключению договоров купли-продажи для нужд местного населения полностью переведена в электронный вид.
Кроме того, в соответствии с действующим законодательством непосредственно организация процесса обеспечения населения твердым топливом, в том числе дровяной древесиной, возложена на административные аппараты муниципальных образований.
Следует отметить, что общая площадь земель лесного фонда Приморского края составляет 11,95 млн. гектаров. Передано в аренду под заготовку древесины 8,2 млн. гектаров. Площадь территорий национальных парков, заказников, памятников природы федерального и регионального значения, где заготовка древесины не допускается, составляет около 2,3 млн. гектаров. Данные площади в совокупности составляют площадь порядка 10,5 млн. гектаров или 88% от площади лесного фонда Приморского края. Таким образом, заготовка гражданами древесины для собственных нужд возможна на площади 12% от площади всего лесного фонда края (1,5 млн. га).
В то же время по условиям договоров аренды лесных участков для заготовки древесины арендаторы таких участков приняли на себя обязанности по обеспечению (по соглашению, заключаемому с органами местного самоуправления) вывозки древесины (в виде дров или лесосечных отходов) в размере не менее 10% ежегодного отпуска древесины по лесному участку с целью снабжения местного населения топливом.
Арендаторы готовы предоставлять лесосечные отходы на безвозмездной основе (самовывоз) либо поставлять гражданам дрова по приемлемым ценам по соглашению, заключаемому с органами местного самоуправления.
Согласно представленной департаментом информации, ситуация в лесном комплексе края такова, что дровяная древесина имеется в избытке на арендных лесных участках, на рынке лесопродукции также нет дефицита деловой древесины и пиломатериалов. Вопрос обеспечения граждан топливом в зимний период можно полностью решить при условии, что главы администраций муниципальных образований и поселений активизируют работу с арендаторами лесных участков по поставке гражданам дров по приемлемым ценам и организовуют сеть дровяных складов для обеспечения населения дровами.
Главам муниципальных образований за подписью вице-губернатора Приморского края Е.В. Вишнякова было направлено информационное письмо с приложением списка арендаторов лесных участков, в договорах которых прописана обязанность предоставления не менее 10% ежегодного отпуска древесины по лесному участку с целью снабжения местного населения топливом, а также разъяснением о необходимости активно включаться в работу по решению вопроса с обеспечением граждан дровяной древесиной для отопления жилых помещений в зимний период, непосредственно взаимодействуя с арендаторами лесных участков, осуществляющих заготовку древесины.
В.РОЗОВ,
уполномоченный по правам человека
в Приморском крае
